La réunion des 28 a lieu au lendemain d'un G20 où les Occidentaux ont durement critiqué le président russe Vladimir Poutine, et le jour où Moscou a annoncé l'expulsion pour espionnage de diplomates polonais. Lundi, la presse russe estimait que le G20 avait creusé le fossé entre la Russie et l'Occident.